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经过多轮汇报讨论、补充调研和修改完善，6月25日，《拉萨市城市公共交通规划》（简称《规划》）经拉萨市规划委员会审议通过。记者从《规划》中了解到，主要针对城市公交提出了三个主要问题，三个解决方案以及三个具体建议，近期规划时间从2015年至2020年，远期规划至2030年。"公交优先"已成为我国城市交通发展的一项基本政策，并成为各大城市的发展共识。近两年，拉萨市开始步入城市化、机动化加速发展期。记者获悉，目前，拉萨公交主要存在三方面的问题，线网密度偏低，结构有待优化；公交场站用地严重不足，功能布局有待优化；公交分摊率偏低，服务水平有待进一步提升。
据介绍，目前，拉萨公交分摊率偏低，约为20.8%;私人小汽车分摊率已超过12%且发展势头较为强劲。公交发车间隔长，平均发车间隔约为12分钟；公交平均车速15.7KM/h,核心区由于道路基础设施条件较差，公交运行车速一般低于12KM/h.线网密度低、重复系数大，非直线系数高、线路较长。首末站只有火车站和纳金站有用地，其它均为路边停靠。拉萨市公交的营运速度已经出现高峰期大幅下降的趋势，需尽快制定高峰期公交优先通行的措施。
针对这些问题，《规划》中提出远期的中运量公交线网，规划形成三条现代有轨电车线路，将公交线网划分为主干线、次干线和支线，层次优化调整为37条线路；规划停保场、枢纽站和首末站的功能、布局和规模，原西郊客运站将改为纪念碑公交枢纽站，配置加气、充电设施。同时，构建拉萨市城市公交专用道网络，远期规划"五横七纵"的12条公交专用道。
针对近期公交线路调整、公交场站建设、公交专用道建设三个问题，《规划》中提出三条主要建议：建议根据近期线网调整方案，由公交集团具体实施，需做好政策性亏损补贴的相关工作，建议形成公交线网优化的长效机制；建议在规划方案的基础上，抓紧启动相关的前期协调和设计工作，确保场站建设按照计划推进；建议尽快开展近期示范工程的建设规划及设计工作，切实落实公交优先战略，提升公交服务水平。
《规划》中提出，将公交线网划分为主干线、次干线和支线层次进行调整，优化形成37条线路，新增2条旅游线路、3条主干线和5条支线，在不改变原有居民出行习惯的前提下，线网优化调整。优化后的公交线网层次会更加清晰、明确。公交线路扩充方面，拟新增的7条线路中，31路、32路为北郊客运站环城线路；33路为西郊客运站环城线路；34路、35路为城关区廉租房环城线路。以上5条公交线路的新增工作预计年内实施。此外，36路、37路为旅游线路，36路为纪念碑公交枢纽站环城线路，37路是火车站枢纽站至历史城区旅游集散中心线路，这两条新增线路预计明年开通。随着公交线路的优化扩充，公交车的数量也会增加，到2020年，拉萨公交车数量或将达到900辆。
根据《规划》方案，拉萨市还将构建城市公交专用道网络，远期规划"五横七纵"12条公交专用道。横线公交专用道为扎基路，北京路，罗布林卡路—林廓路—纳金路，金珠路—江苏路—藏大路，滨河路。纵向公交专用道为林琼岗路，鲁定路—柳梧大桥，娘热路，色拉路，夺底路—林廓东路，江苏东路—拉萨大桥，藏大东路—江苏大桥（规划）。近期示范工程是北京中路—林廓西路—林廓北路—纳金西路，约7.6公里。
针对公交专用道建设问题，《规划》建议尽快开展近期示范工程的建设规划及设计工作，切实落实公交优先战略，提升公交服务水平。
从今年开始，拉萨市区增加了多辆充电出租车、公交车。为解决公交车充电问题，《规划》中指出规划形成停保场、枢纽站和首末站的功能、布局和规模方案。其中，共规划4个停保场，规模约204亩；规划8个枢纽站，规模212亩；规划18个首末站，规模164亩。至2020年，共需建设公交场站580亩。在原来西郊客运站规划建设纪念碑公交枢纽站，并且配备加气、充电设施。另外，规划在纳金路与北环路交叉口北方向建设纳金公交枢纽站，也要配置加气、充电设施，在羊达乡国道109旁，也需要配置加气、充电设施。
同时，针对拉萨公交线网密度及线网分摊率偏低等问题，《规划》中提出了建设面向远期的中运量公交线网，规划形成三条现代有轨电车线路，总里程约64公里。近期率先建成有轨电车1号线示范段，从经济开发区A区林琼岗路至博达路交会处至纳金片区西藏大学东侧，全长约17.5公里。
